高美濕地遊憩與保育衝突

採訪記者／蘇冠璋、吳國華、李智禾

採訪日期/2011/06/01

高美濕地是臺灣中部地區著名的觀光景點，也是重要的野生動物保護區。每逢假日人潮大量湧入，旅遊旺季每天湧入千名遊客，更在偶像歌手蕭敬騰在高美溼地拍MV焚燒鋼琴被罰，媒體大力報導後，使高美溼地的知名度更加響亮，湧入人潮數更加加倍。高美溼地是野生動物保護區，在相關法令下下是不得進入的，但遊客恣意進入高美溼地，違反保護區的規定，也將原本屬於螃蟹的泥灘地踩踏得­更緊密，甚至任意捕捉潮間帶的生物，使得高美溼地生態環境品質的惡化，對保護區的­生態造成嚴重干擾。高美溼地也因燒鋼琴事件，使得遊客得知保護區是不能下去，但還是有遊客乃下去遊玩，相關管理單位是否管理上出了問題？

民國93年高美濕地被台中縣規劃為高美野生動物保護區，總面積約701.3公頃。但是由於官方單位宣導跟管理不周，導致每當假日許多的遊客都會隨意下水遊憩，結果造成生態嚴重的破壞。根據野生動物保育法未經主管機關許可，民眾不得任意進入，如果要進入需要事先申請許可證。但是高美濕地腹地廣大，真的能完全禁止民眾下水嬉戲嗎? 高美濕地也算是台中一個重要的遊憩景點，往往在假日都能吸引大批遊客前來，如果因為嚴格執行管理，最後可能導致觀光人潮的流失，也會使當地居民的生計發生困境。

圖一 高美濕地處處充滿了人工與自然交織的美麗風景

一.美麗的濕地

由於高美濕地擁有豐富的生物資源又是全台面積最大的雲林莞草、大安水蓑衣主要生長地，這兩種稀有植物都是台灣特有種，其中高美濕地更是雲林莞草僅存最大生育地，除此之外冬季又有繁多的候鳥在此棲息。擁有如此的豐富的生物資源，對於生態而言，造就了高美濕地的高生物多樣性，而對於民眾則是可提供良好的生態體驗資源，例如結合當地學生當志工負責生態解說活動，或者當地漁民教導民眾在地漁村的生活文化，當然這些活動都還是需要遵守法律，經過申請跟人數的管制。高美濕地貴為野生動物保護區，動植物重要棲息地。因此高美濕地更需要維護方法與管理策略，以永續保存重要濕地環境生態。

圖二 高美溼地的雲林莞草是全台最大族群

二.金曲歌王高美燒鋼琴??

近幾年生態保育觀念的抬頭，許多環境破壞事件經常躍上媒體檯面，例如97年七月歌手蕭敬騰在高美拍MV時，焚燒了一架鋼琴。結果唱片公司和蕭敬騰，都被依違反野生動物保育法罰了15萬。此事件過後再加上幾次零星的破壞事件，高美野生動物保護區在新聞及網路的宣導下也漸漸廣為人知，根據記者現場訪問遊客表示，他們知道高美濕地是野生動物保護區，不能隨意進入，而獲得相關知訊也是從新聞跟網路得知，但是都來了還是要下去。對此，周圍的當地民眾表示，最近高美頻頻在新聞版面曝光，對於當地遊客量多少還是有點影響。當地民眾也會幫忙管理。不過在現場待了一陣子也沒看到有人出來巡邏。

圖三 主要出口，沒有公告禁止下去標誌

圖四 警告標語沒有明確表達禁止遊客進入，且老舊

　    現今高美有兩處可供遊客下水的地方，其中，在高美燈塔旁的一處，是遊客主要聚集處，周邊都有攤販。但是這個路口卻在雲林莞草的主要生長地，也就是說，遊客下水遊憩時，就難免會踩踏到重點保護區，很遺憾的現場，還是都沒有人在管理。對此當地民眾表示，官方沒有設置明確的禁止進入區域，他們當地民眾都知道會去避免踩踏，但前來的遊玩的遊客怎麼會知道。

由此可見政府有幾項明顯疏失，管理單位不明確、規劃不明確及宣導不周導致民眾認知問題等，這都對動植物的棲地會造成很大的破壞。

圖五 為拍畢業照大學生破壞高美濕地保護區

三.高美到底歸誰管?胡志強? 政府?

　　縣市合併之後，台中市政府成立台中市高美地區觀光文化促進會，但是，該單位現在仍沒有的相關資訊及聯絡電話，而根據現場的觀察，高美濕地周圍頂多是不時有警車巡邏經過，但也沒看到實際有哪個單位前來管理。

　　高美濕地每當假日當地周邊道路就會塞車、停車問題、遊客量太大、垃圾亂丟、隨意捕捉野生動物、民眾誤入雲林莞草生長區等問題層出不窮，訪問民眾時，一講到官方，管理不周，當地民眾就顯露出緊張表情，深怕管理變的嚴格，也因此當地民眾表示，如果有太誇張的行徑，例如之前有人騎摩托車下去，他們民眾就有及時通報警方。

　　但這樣的管理也只是零星，要如何管理遊客數量跟保護區的保護，都需要官方與地方積極的配合，加上周全的規劃這樣才不會影響到當地民眾的生計跟遊客前來觀賞風景和生態之美的權利，同時不會違背當初設立野生動物保護區的目的，保護動植物資源。

四.高美的未來在哪裡??居民DIY?

　　根據消息指出，市政府有意把高美濕地規劃為國家公園，但因為腹地太小，可能會併入台江國家公園，但現今都還在規劃跟籌備當中，所以八字還沒一撇。

　　那立即的解決方法我們則認為，應該是要官方與社區居民合作自治，結合觀光跟管理更可以結合附近周邊的大學生，加入志工導覽的工作，不但，可以幫助遊客更了解高美，也可以避免他們誤踩雲林莞草保護區。

　　剛開始應確定明確的保護區範圍，劃分保護區，分成主要保護區不可進入和非重要可進入區域，主要保護區，就是強力保護的區域，除了學術單位的研究，其他活動，一律不可從事。同時規劃好交通路線、遊客動線跟停車位並設立管理站，這樣不但可以控制遊客的量，也可酌收清潔費，補助服務志工的團體。這樣既不會影響民眾遊玩的權利也不會違反野生動物保護法的規定，還可以輔助當地居民。

　　在地參與管理應有助於凝聚社區價值共識，並藉過程中的學習，強化居民生態認知與管理能力，有利於濕地永續經營管理。